行政書士試験｜地方公共団体の種類と違い・特別区や組合の覚え方

勉強114日目（2026年07月08日）

「普通地方公共団体と特別地方公共団体の違いがごちゃごちゃになる…」「特別区って市と何が違うの？」そんな悩みを抱えていませんか？結論から言うと、地方公共団体は大きく2種類に分かれ、特別地方公共団体はさらに3つに細分化されます。この記事では、40代子育てパパの僕が試験対策で整理した内容を、図解的にわかりやすく解説します。試験直前期でも短時間で理解できる内容にまとめたので、ぜひ最後までご覧ください！

地方公共団体とは？普通と特別の2種類を押さえよう

まず大前提として、地方公共団体とは何かを確認しましょう。憲法92条以下で規定される「地方自治」を担う団体のことで、地方自治法で詳細が定められています。

地方公共団体は大きく**2種類**に分類されます。

**①普通地方公共団体**

・都道府県（47団体）

・市町村（約1,700団体）

**②特別地方公共団体**

・特別区

・地方公共団体の組合（一部事務組合・広域連合）

・財産区

ここで重要なのは、**普通地方公共団体が「一般的・包括的な事務」を処理するのに対し、特別地方公共団体は「特定の目的や地域に限定された事務」を処理する**という点です。

試験では「次のうち普通地方公共団体はどれか」といった形式で問われることが多いです。東京都の23区（特別区）を普通地方公共団体と間違えやすいので要注意！僕も最初はここで引っかかりました。子どもの住民票を取りに区役所に行ったとき、「あれ、区って市と同じ扱いじゃないの？」と疑問に思ったのがきっかけで調べ直した経験があります。

特別区の特徴と市との違い｜行政書士試験の頻出ポイント

特別区とは、東京都の23区のことを指します。ここ、試験では本当によく出ます！

**特別区の主な特徴**

①**法人格を有する**（地方自治法281条の2）

特別区は独立した法人格を持ち、独自の条例制定権があります。

②**区長は公選**

区長は住民の直接選挙で選ばれます。これは一般の市長と同じですね。

③**市に準ずる地位**

原則として市に関する規定が適用されます（地方自治法283条）。

**では、市との違いは何か？**

最大の違いは**東京都との関係**です。特別区は都と一体となって大都市行政を担うため、一部の事務（上下水道、消防など）は都が処理します。また、**都区財政調整制度**により、固定資産税などは都が徴収し、特別区に配分される仕組みになっています。

**本試験での問われ方**

・「特別区は法人格を有しない」→×（有する）

・「特別区の区長は都知事が任命する」→×（公選）

・「特別区には条例制定権がない」→×（ある）

このように**否定形で誤りの選択肢を作る**パターンが多いので、「有する」「公選」「ある」というキーワードをセットで覚えておきましょう。

一部事務組合と広域連合の違い｜比較表で整理する覚え方

地方公共団体の組合には**「一部事務組合」と「広域連合」**の2種類があります。どちらも複数の地方公共団体が共同で事務を処理するために設立されますが、違いを明確に理解しておく必要があります。

**【一部事務組合】**

・設立目的：特定の事務を共同処理

・具体例：ごみ処理組合、消防組合、火葬場組合

・特徴：単一または少数の事務に限定

・国等からの権限移譲：受けられない

**【広域連合】**

・設立目的：広域にわたる事務を総合的・計画的に処理

・具体例：後期高齢者医療広域連合、関西広域連合

・特徴：複合的な事務を処理可能

・国等からの権限移譲：**受けられる**（ここ重要！）

**最大の違いは「国等からの権限移譲を受けられるかどうか」**です。広域連合は国や都道府県に対して権限移譲を要請できます（地方自治法291条の2第5項）。一部事務組合にはこの規定がありません。

また、広域連合には**直接請求が認められる**点も重要です。住民が広域連合の長や議会に対して条例の制定・改廃を請求できます。一方、一部事務組合には原則として直接請求の規定がありません。

僕はこれを「**広域連合は『広い』から権限も『広い』**」と覚えました。語呂合わせとしてはシンプルですが、意外と忘れにくいですよ。Claudeに「一部事務組合と広域連合の違いを表形式で整理して」とお願いすると、きれいにまとめてくれるのでおすすめです。

財産区とは？具体例でわかる特殊な地方公共団体

財産区は、特別地方公共団体の中でも**最もマイナーな存在**かもしれません。しかし、試験では選択肢の一つとして登場することがあるので、基本的な知識は押さえておきましょう。

**財産区とは？**

市町村や特別区の一部で、財産または公の施設を所有・管理するために設けられた特別地方公共団体です（地方自治法294条）。

**具体例**

・山林を所有・管理する財産区

・温泉を所有・管理する財産区

・ため池を所有・管理する財産区

歴史的な経緯から、明治の町村合併以前に村が所有していた山林などが、合併後も旧村の住民の共有財産として残ったケースが多いです。

**財産区の特徴**

①法人格を有する

②財産区議会または財産区総会を置くことができる

③課税権はない（市町村の税収で運営）

④首長は置かれない（市町村長が執行機関）

**本試験での問われ方**

・「財産区は特別地方公共団体である」→○

・「財産区には独自の課税権がある」→×

・「財産区の執行機関は財産区長である」→×（市町村長）

正直、僕も最初は「財産区って何？」状態でした。でも、0歳の子どもを寝かしつけながらClaudeに質問して、「昔の村の共有山林を管理する団体」というイメージを持てたことで、すんなり理解できました。抽象的な概念は具体例とセットで覚えると記憶に残りやすいですね。

地方公共団体の種類まとめ｜試験直前の最終チェックリスト

ここまでの内容を試験直前に使えるチェックリスト形式でまとめます。

**【普通地方公共団体】**

□ 都道府県・市町村の2種類

□ 一般的・包括的な事務を処理

□ すべて法人格あり・条例制定権あり

**【特別地方公共団体①：特別区】**

□ 東京都の23区のみ

□ 法人格あり・条例制定権あり

□ 区長は公選（住民の直接選挙）

□ 市に準ずる地位だが、都と一体で大都市行政を担う

**【特別地方公共団体②：地方公共団体の組合】**

□ 一部事務組合：単一の事務を共同処理（例：ごみ処理）

□ 広域連合：複合的な事務を処理（例：後期高齢者医療）

□ 広域連合のみ国等からの権限移譲を受けられる

□ 広域連合のみ直接請求が可能

**【特別地方公共団体③：財産区】**

□ 市町村の一部で財産を管理する団体

□ 法人格あり・課税権なし

□ 首長は置かれない（市町村長が執行機関）

**試験頻出の引っかけポイント**

①特別区を普通地方公共団体と間違える

②一部事務組合と広域連合の権限移譲・直接請求の違い

③財産区に首長がいると勘違いする

このチェックリスト、僕はスマホのメモに保存して、子どもをベビーカーに乗せて散歩しながら確認しています。隙間時間の活用、40代パパには必須スキルですよね（笑）。試験当日の朝にも見返せるよう、ブックマークしておいてくださいね！

まとめ

よくある質問