行政不服申立ての審理手続きを完全解説｜行政書士試験

勉強74日目（2026年05月29日）

こんにちは！0歳と2歳の子育てに奮闘中の40代パパです。勉強74日目の今日は「行政不服申立ての審理手続き」について学んでいきます。正直、この分野は条文が多くて最初は頭がパンクしそうでした（笑）。でも、子どもを寝かしつけた後にClaudeと一緒に整理していったら、意外とスッキリ理解できたんです。今日は僕と同じ初学者の方に向けて、審理手続きの全体像から細かいポイントまで、具体例を交えながらわかりやすく解説していきますね！

行政不服申立ての審理手続きとは？全体像を把握しよう

まず「審理手続き」って何なの？というところから始めましょう。行政不服申立てとは、行政庁の処分に不満がある場合に、裁判ではなく行政機関に対して「この処分おかしいですよ！」と訴える制度です。そして審理手続きとは、その訴えを受けてから結論（裁決・決定）を出すまでの「審査のプロセス」のことを指します。

平成26年の行政不服審査法改正で、この審理手続きが大幅に見直されました。改正前は「審査庁がなんとなく審理する」という感じだったのが、改正後は「審理員」という専門の役職を置いて、より公正・中立に審理する仕組みになったんです。

具体例で考えてみましょう。例えば、あなたが飲食店の営業許可申請をしたのに「不許可」という処分を受けたとします。「納得いかない！」と思ったら、審査請求という形で不服申立てができます。この申立てを受けて、審理員が双方の言い分を聞き、証拠を調べ、最終的に「審理員意見書」をまとめる。これが審理手続きの流れです。子育てで例えるなら、兄弟ゲンカの仲裁をするパパママが「審理員」みたいなものですね（笑）。

審理員制度の仕組み｜誰が審理を担当するのか

行政不服審査法の改正で最も重要な変更点が「審理員制度」の導入です。これは行政書士試験でも超頻出なので、しっかり押さえておきましょう。

審理員とは、審査請求の審理を行う者として審査庁が指名する職員のことです（行政不服審査法9条1項）。ここで重要なのが「除斥事由」。以下の者は審理員になれません。

①審査請求に係る処分に関与した者

②審査請求に係る処分をした行政庁

③審査請求人の配偶者、四親等内の親族など

④審査請求人の代理人や補佐人

要するに「当事者やその関係者は審理員になれない」ということ。これ、当たり前のようですが試験ではよく問われます。過去問では「処分に関与した者も審理員になれる」という引っかけ選択肢が出たことがあります。

例えば、税務署職員Aさんが行った課税処分に対する審査請求があった場合、Aさん自身が審理員になることはできません。また、Aさんの奥さんや兄弟もダメです。「身内びいき」を防ぐための仕組みなんですね。僕も子どもたちのケンカを仲裁するとき、どっちかの味方になっちゃうとダメですもんね。公平って大事です。

口頭意見陳述と証拠調べ｜審査請求人の権利を理解する

審理手続きの中で、審査請求人（訴えた側）にはいくつかの重要な権利が認められています。試験でもよく出るので、一つずつ見ていきましょう。

【口頭意見陳述（31条）】

審査請求人は、審理員に対して「口頭で意見を述べたい」と申し立てることができます。この申立てがあった場合、審理員は原則として口頭意見陳述の機会を与えなければなりません。書面だけじゃ伝わらないニュアンスってありますよね。

ポイントは、口頭意見陳述の場で「処分庁等に質問できる」という点。これも改正で追加された権利です。「なんでこんな処分したんですか！」と直接聞けるわけです。

【証拠書類等の提出（32条）】

審査請求人は、証拠書類や証拠物を提出できます。これは処分の違法性や不当性を証明するための資料ですね。

【物件の閲覧等（38条）】

審査請求人は、審理員に対して、提出書類等の閲覧・交付を求めることができます。ただし、第三者の利益を害するおそれがある場合等は拒否されることもあります。

【審理手続の計画的遂行（37条）】

審理員は、迅速かつ公正な審理のため、審理手続を計画的に進める必要があります。ダラダラ審理されたら困りますからね。

具体例として、建築確認の取消しを求める審査請求を考えてみましょう。請求人は「この建物は建築基準法に違反している」という証拠写真を提出したり、口頭意見陳述で建築主事に「なぜ確認を下ろしたのか」と質問したりできるわけです。

審理員意見書と行政不服審査会への諮問

審理手続きが終わると、審理員は「審理員意見書」を作成して審査庁に提出します（42条）。この意見書には、事件の概要、審理の経過、審理員の意見などが記載されます。

ここからがまた重要。審査庁は、原則として「行政不服審査会等」に諮問しなければなりません（43条）。行政不服審査会は、第三者機関として審理の適正さをチェックする役割があります。国の場合は「総務省に置かれる行政不服審査会」、地方の場合は「各地方公共団体に置かれる機関」が担当します。

ただし、諮問が不要なケースもあります。これも試験で問われやすいポイント！

①審査請求人が諮問を希望しない場合

②審査請求が不適法で却下する場合

③審査請求に係る処分を取り消し、または撤廃する場合

④審議会等の議を経てされた処分に係る場合

特に③は要注意。「請求人の言い分を全部認める」なら、わざわざ第三者チェックはいらないよね、という趣旨です。

Claudeに「諮問不要の場合を覚えやすくまとめて」と聞いたら、「却下・認容・審議会済み・本人希望なし」と語呂合わせ風に整理してくれました。AIって便利ですね！

行政不服審査会は諮問を受けると、調査審議を行い「答申」を出します。審査庁はこの答申を尊重して裁決を行います。

過去問で見る出題傾向と対策｜頻出ポイント総まとめ

ここまでの内容を踏まえて、行政書士試験での出題傾向を見ていきましょう。僕がClaudeと一緒に過去問を分析した結果、以下のポイントがよく問われています。

【頻出ポイント①：審理員の除斥事由】

「処分に関与した者は審理員になれない」「配偶者や四親等内の親族はなれない」など、除斥事由の正確な理解が問われます。引っかけとして「処分庁の上級行政庁の職員なら審理員になれる」という選択肢が出ることも。これは原則OKですが、その職員が処分に関与していたらダメです。

【頻出ポイント②：口頭意見陳述の手続き】

「申立てがあれば原則として機会を与える必要がある」「処分庁等に質問できる」という2点は必須暗記事項。「審査請求人だけでなく参加人も申立て可能」という点も要チェックです。

【頻出ポイント③：行政不服審査会への諮問】

「原則諮問必要」「例外として却下・認容等の場合は不要」という原則と例外の関係を理解しましょう。

【頻出ポイント④：審理の迅速性】

標準審理期間の設定努力義務（16条）など、迅速な審理を確保する仕組みも問われます。

令和元年の過去問では「審理員は、審理手続を終結したときは、遅滞なく、審査庁がすべき裁決に関する意見書を作成し、これを事件記録とともに、審査庁に提出しなければならない」という正誤問題が出ました。これは正しい記述です。こういった条文知識をしっかり押さえておくことが合格への近道ですね。

まとめ

よくある質問