【行政書士試験】法律の制定手続きを完全攻略！憲法の重要条文を徹底解説

勉強22日目（2026年04月07日）

「法律ってどうやって作られるの？」「衆議院の優越って何が優越するの？」——行政書士試験の憲法分野を勉強していると、こんな疑問にぶつかりますよね。私も最初は国会のしくみがチンプンカンプンでした。でも大丈夫です！この記事では、2歳児を育てながら隙間時間で勉強中の40代パパが、法律の制定手続きについて噛み砕いて解説します。試験で狙われるポイントも明確にお伝えしますので、ぜひ最後までお付き合いください！

法律の制定手続きとは？行政書士試験での出題傾向

法律の制定手続きとは、国会で法律が成立するまでの一連の流れのことです。行政書士試験では、憲法の統治機構分野として毎年のように出題される超重要テーマなんです。

具体的には、法律案の提出から始まり、委員会での審議、本会議での議決、そして公布に至るまでの過程を指します。特に試験で問われるのは「衆議院の優越」に関する部分で、憲法59条がその根拠条文となります。

過去問を分析すると、「両議院で可決したとき法律となる」という原則（憲法59条1項）を前提に、衆議院と参議院で議決が異なった場合の処理方法が頻出です。令和3年度の試験でも、衆議院の再議決に関する問題が出題されました。

私がClaudeに「法律の制定手続きで試験に出やすいポイントは？」と聞いたところ、「数字を問う問題が多い」とアドバイスをもらいました。確かに、過去問を見ると「出席議員の3分の2以上」「60日以内」など、具体的な数字が正誤の判断材料になっている問題が目立ちます。

憲法59条をマスター！法律案の議決の基本ルール

では、憲法59条の条文を一緒に確認していきましょう。この条文は4つの項からなり、それぞれが試験で問われる可能性があります。

【憲法59条1項】

「法律案は、この憲法に特別の定のある場合を除いては、両議院で可決したとき法律となる。」

これが大原則です。衆議院と参議院の両方で「可決」されて初めて法律が成立するということ。当たり前のようですが、この原則を押さえておかないと例外規定の理解ができません。

【憲法59条2項】

「衆議院で可決し、参議院でこれと異なつた議決をした法律案は、衆議院で出席議員の三分の二以上の多数で再び可決したときは、法律となる。」

ここが最重要ポイント！参議院が反対しても、衆議院が「出席議員の3分の2以上」で再議決すれば法律になるのです。「総議員」ではなく「出席議員」である点、「過半数」ではなく「3分の2以上」である点、ひっかけ問題でよく出ます。

子供が寝た後、この条文を声に出して読んでいたら、妻に「何のおまじない？」と言われました（笑）。でも、音読は記憶の定着に効果的ですよ！

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60日ルールと両院協議会の開催要件を徹底理解

続いて、憲法59条の3項と4項を見ていきます。ここも試験頻出箇所です。

【憲法59条3項】

「前項の規定は、法律の定めるところにより、衆議院が、両議院の協議会を開くことを求めることを妨げない。」

両院協議会とは、衆議院と参議院の意見が異なる場合に、妥協点を探るために開かれる会議です。法律案の場合、両院協議会の開催は「任意」であることがポイント。予算や条約の場合は「必要的（必ず開催）」なので、この違いを押さえておきましょう。

【憲法59条4項】

「参議院が、衆議院の可決した法律案を受け取つた後、国会休会中の期間を除いて六十日以内に、議決しないときは、衆議院は、参議院がその法律案を否決したものとみなすことができる。」

これが「60日ルール」です。参議院が60日以内に議決しなければ、「否決したものとみなす」ことが「できる」（任意）という規定。「みなさなければならない」ではない点に注意です。

実際の過去問（平成27年度）では、「国会休会中の期間を含めて」と出題され、多くの受験生が引っかかりました。正しくは「除いて」ですからね！

私は育児中に「60日」という数字を覚えるため、「子供の2ヶ月検診」と関連付けて記憶しました。語呂合わせや身近な出来事との紐付けは、記憶の定着に効果的です。

衆議院の優越が認められる場面を比較整理しよう

法律の制定手続きを深く理解するには、「衆議院の優越」が認められる他の場面と比較することが効果的です。試験では横断的な知識が問われることも多いので、ここで整理しておきましょう。

【法律案の議決（憲法59条）】

・衆議院で出席議員の3分の2以上で再議決→法律成立

・両院協議会は任意

・60日ルールあり

【予算の議決（憲法60条）】

・衆議院の議決が国会の議決となる（自然成立）

・両院協議会は必要的

・30日ルール

・衆議院の先議権あり

【条約の承認（憲法61条）】

・予算と同じ規定を準用

・両院協議会は必要的

・30日ルール

【内閣総理大臣の指名（憲法67条2項）】

・衆議院の議決が国会の議決となる（自然成立）

・両院協議会は必要的

・10日ルール

こうして比較すると、法律案だけが「再議決」という特殊な形をとっていることがわかりますね。予算・条約・総理指名は「衆議院の議決＝国会の議決」と自然成立するのに対し、法律案は「3分の2以上の再議決」というハードルがあるのです。

なぜでしょうか？それは、法律は国民の権利義務に直接関わる重要なものだから、慎重な手続きが求められるからです。Claudeにこの点を質問したところ、「国民代表機関としての参議院の役割を完全に無視しないための配慮」と教えてもらい、なるほど！と膝を打ちました。

【実践編】過去問で法律の制定手続きをマスター

最後に、実際の過去問を使って理解度をチェックしましょう。行政書士試験では、以下のような形式で出題されています。

【例題1】平成29年度改題

「衆議院で可決し、参議院でこれと異なった議決をした法律案は、衆議院で総議員の3分の2以上の多数で再び可決したときは、法律となる。」

→×（誤り）。「総議員」ではなく「出席議員」が正しい。

【例題2】令和元年度改題

「参議院が衆議院の可決した法律案を受け取った後、国会休会中の期間を含めて60日以内に議決しないときは、衆議院は参議院がその法律案を否決したものとみなすことができる。」

→×（誤り）。「含めて」ではなく「除いて」が正しい。

【例題3】

「法律案について両議院の議決が一致しない場合、両院協議会を開かなければならない。」

→×（誤り）。法律案の場合は両院協議会は任意。予算・条約・総理指名と混同させる問題。

いかがでしょうか？どれも条文の正確な知識を問う問題ですが、「引っ掛けポイント」が明確ですよね。

私は毎晩、子供を寝かしつけた後の30分を過去問演習に充てています。最初は全然解けませんでしたが、条文を何度も読み込むうちに、選択肢の「怪しい部分」がわかるようになってきました。継続は力なり、です！

まとめ：試験直前チェックリスト

よくある質問（FAQ）