【行政書士試験】法律による行政の原理とは？初学者向け完全解説

勉強36日目（2026年04月21日）

こんにちは！0歳と2歳の子育てに奮闘しながら行政書士試験に挑戦中の40代パパです。勉強36日目の今日は「法律による行政の原理」について学んでいきます。正直、最初は「なんか堅苦しい名前だな…」と思いましたが、理解してみると行政法の基本中の基本であり、試験でも頻出のテーマなんです。寝不足の頭でも理解できるよう、かみ砕いて解説していきますね！

法律による行政の原理とは？基本の考え方をわかりやすく解説

「法律による行政の原理」とは、簡単に言うと「行政は法律に従って活動しなければならない」という大原則です。なぜこんな原理が必要なのか？それは、行政が勝手な判断で国民の権利を侵害することを防ぐためです。

例えば、想像してみてください。もし法律がなくても行政が自由に税金を取れたり、営業を禁止できたりしたらどうでしょう？私たち国民は安心して生活できませんよね。子どもの保育園の入園基準が担当者の気分で決まったら困ります。

この原理は、明治時代にドイツから輸入された考え方で、「法治主義」とも呼ばれます。国会で定められた法律に基づいて行政を行うことで、民主的なコントロールを効かせるわけです。

行政書士試験では、この原理の内容や派生する3つの原則（法律の法規創造力、法律の優位、法律の留保）が問われます。特に「法律の留保」については深掘りして理解する必要があります。

法律による行政の原理を構成する3つの原則

法律による行政の原理は、具体的に3つの原則で構成されています。試験では、それぞれの違いを正確に理解しているかが問われます。

【1. 法律の法規創造力】

国民の権利義務に関するルール（法規）を新たに作れるのは、国会が定める法律だけという原則です。行政が勝手にルールを作ってはいけないということですね。

【2. 法律の優位】

行政活動は法律に違反してはならないという原則です。もし行政の行為が法律に反していれば、その行為は違法となります。これは当たり前のように聞こえますが、重要な原則です。

【3. 法律の留保】

一定の行政活動には法律の根拠が必要という原則です。ここが最も試験で狙われるポイント！「どの範囲の行政活動に法律の根拠が必要か」について様々な学説があり、後ほど詳しく解説します。

私はClaudeに「3つの原則の違いを子どもに説明するように教えて」と聞いて、ようやく理解できました。AIの力を借りながらの勉強、本当に助かっています。

最重要！法律の留保に関する4つの学説を完全理解

「法律の留保」については、どこまでの行政活動に法律の根拠が必要かについて4つの学説があります。ここは過去問でも繰り返し出題されている超重要ポイントです！

【1. 侵害留保説（通説・判例）】

国民の権利を侵害する行政活動（税金を取る、営業を禁止するなど）には法律の根拠が必要。逆に言えば、給付行政（補助金を出すなど）には不要。現在の通説・判例の立場です。

【2. 全部留保説】

すべての行政活動に法律の根拠が必要という立場。理論的には徹底していますが、行政の柔軟な対応が難しくなるという批判があります。

【3. 権力留保説】

権力的な行政活動（命令・強制など）には法律の根拠が必要。非権力的な行政活動（行政指導など）には不要という立場。

【4. 社会留保説（給付行政留保説）】

侵害行政だけでなく、重要な給付行政にも法律の根拠が必要という立場。現代の福祉国家では給付行政の重要性が増しているという考えに基づきます。

試験対策としては、まず「侵害留保説が通説・判例」という点を押さえましょう。2歳の息子のおもちゃを取り上げる（侵害する）時はルール（法律）が必要、おやつをあげる（給付する）時は柔軟に対応できる…と覚えました（笑）

具体例と判例で理解を深める

抽象的な理論だけでは頭に入りにくいので、具体例と判例で理解を深めましょう。

【具体例1：課税処分】

税務署があなたに「所得税を払いなさい」と通知してきた場合、これは国民の財産権を侵害する行為です。侵害留保説の立場からも、必ず法律（所得税法など）の根拠が必要です。法律の根拠なく課税されたら違法となります。

【具体例2：補助金の交付】

国や自治体が事業者に補助金を出す場合はどうでしょう？これは給付行政なので、侵害留保説の立場からは必ずしも法律の根拠は不要です。ただし、実際には補助金交付要綱などで基準を定めているのが通常です。

【重要判例：最判昭和33年4月17日】

警察法改正無効事件という判例があります。この判例では、法律が無効かどうかを直接争う訴訟は認められないとしつつ、「法律による行政の原理」に言及しています。

【過去問の出題傾向】

過去10年の行政書士試験を分析すると、法律の留保に関する問題は複数回出題されています。特に、各学説の内容を正確に理解しているかを問う問題が多いです。選択肢の中で「侵害留保説によれば給付行政にも法律の根拠が必要である」といった誤りの選択肢がよく出てきます。

試験対策と効率的な勉強法

最後に、「法律による行政の原理」の試験対策と効率的な勉強法をお伝えします。

【押さえるべきポイント】

①法律による行政の原理の定義と趣旨

②3つの原則（法規創造力・優位・留保）の違い

③法律の留保に関する4つの学説の内容

④侵害留保説が通説・判例であること

【私の勉強法】

子育て中で長時間机に向かえない私は、以下の方法で効率的に勉強しています。

1. Claudeに「法律の留保の4つの学説を表形式でまとめて」と依頼し、比較表を作成

2. スマホで過去問アプリを使い、通勤時間や子どもの昼寝中にサクッと演習

3. 夜寝る前に、今日学んだ内容を自分の言葉でノートにまとめる

特にAIを活用した勉強法はおすすめです。「この概念を中学生にもわかるように説明して」と聞くと、本当にわかりやすく教えてくれます。40代で高卒の私でも、AIの力を借りれば法律の勉強ができるんだと実感しています。

【過去問演習のコツ】

この分野は暗記だけでなく、理解が問われます。「なぜその原則が必要なのか」という趣旨を理解した上で問題を解くと、初見の問題にも対応できるようになります。

まとめ

よくある質問